Выезд за границу: Новые исключения для женщин и мужчин

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Выезд за границу: Новые исключения для женщин и мужчин». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Таким образом, запрет на посещение других государств официально касается лишь граждан, имеющих доступ к государственным тайнам, независимо от названия службы, а также сотрудников ФСБ. А вот негласное ограничение права на выезд распространяется на куда большее количество служащих. Разберемся, какие госслужащие не могут выезжать за границу.

Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано

Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:

• Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
• Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.

Кому из чиновников запрещено выезжать за границу:

• члены Кабмина, первые заместители и заместители министров;

• руководители центральных органов исполнительной власти, их первые заместители и заместители;

• государственный секретарь Кабинета министров Украины, его первый заместитель и заместители;

• руководитель Аппарата Верховной рады Украины, его первый заместитель и заместители;

• государственные секретари министерств;

• руководитель Офиса президента Украины и его заместители;

• руководители других вспомогательных органов и служб, образованных президентом Украины, и их заместители;

• глава Службы безопасности, его первый заместитель и заместители;

• глава и члены Национального совета по телевидению и радиовещанию;

• глава и члены Счетной палаты;

• глава и члены Центральной избирательной комиссии;

• главы и члены других государственных коллегиальных органов;

• секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины, его первый заместитель;

• народные депутаты Украины;

• уполномоченный Верховной рады Украины по правам человека и его представители;

• глава Национального банка, его первый заместитель и заместители;

• постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым и его заместители;

• главы местных госадминистраций, их первые заместители и заместители;

• судьи Конституционного суда Украины;

• судьи;

• прокуроры;

• руководители других государственных органов и их заместители;

• депутаты местных советов;

• руководители структурных подразделений государственных органов и органов местного самоуправления;

• работники, забронированные на период мобилизации и военное время за органами государственной власти, другими государственными органами; органами местного самоуправления;

• руководители государственных унитарных предприятий и их заместители;

• глава и члены исполнительных органов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежат государству;

• глава и члены исполнительных органов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых 50 и более процентов акций (долей) принадлежат хозяйственным обществам, доля государства в которых составляет 100 процентов.

По состоянию на 2018 год правила выезда военнослужащих за территорию Российской Федерации регламентированы законом 114-ФЗ, в соответствии с которым определённые ограничения на заграничные поездки могут быть применены к лицам:

• имеющим доступ к государственной тайне. Сведения, причисляемые к категории государственной тайны, определены соответствующим Законом. Ограничения имеют силу, как правило, в течение пяти лет с момента последнего ознакомления с секретными сведениями, однако в отдельных случаях могут быть продлены до 10 лет;
• проходящим срочную или альтернативную службу в рядах Вооружённых сил РФ;
• находящимся на госслужбе в рядах ФСБ, если срок действия контракта ещё не окончен.

Почему может быть ограничен выезд за границу?

Право на выезд за границу может быть ограничено, если гражданин допущен к сведениям, отнесенным к государственной тайне, призван на военную службу, сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, а также в иных законодательно установленных случаях.

Основания временного ограничения выезда из РФ

Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ также имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ (преамбула к Закону от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

Однако в отдельных случаях право на выезд из РФ может быть ограничено.

Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, если он (ст. 15 Закона N 114-ФЗ):

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ уполномоченный орган в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).

Ограничение выезда из РФ несовершеннолетних граждан

Выезд из РФ несовершеннолетних граждан может быть ограничен в случае несогласия на выезд со стороны одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Так, если одно из указанных лиц обратится с заявлением в подразделение по вопросам миграции МВД России по месту жительства (пребывания) одного из законных представителей или несовершеннолетнего гражданина, в отношении которого подается заявление, либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ по месту постоянного проживания заявителя за пределами РФ, то вопрос о возможности выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина будет разрешаться в судебном порядке. До принятия решения о возможности выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина выезд для него будет ограничен (ст. 21 Закона N 114-ФЗ; п. п. 1, 2 Порядка, утв. Приказом МВД России от 11.02.2019 N 62).

При этом следует учесть, что ч. 1 ст. 21 Закона N 114-ФЗ признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой исключается решение во внесудебном порядке вопроса о выезде ребенка за границу с родителем, с которым он проживает и который ранее заявил о своем несогласии на выезд, в случае достижения родителями взаимного согласия (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2020 N 29-П).

Способы выяснения обстоятельств, связанных с ограничением права на выезд из РФ

Узнать об ограничении права на выезд из РФ возможно в том числе следующим образом:

«Электронный журнал «Азбука права», актуально на 29.06.2021

Другие материалы журнала «Азбука права» ищите в системе КонсультантПлюс.

Наиболее популярные материалы «Азбуки права» доступны в мобильном приложении КонсультантПлюс: Студент.

Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано

Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:

• Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
• Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.

Куда могут ехать госслужащие

Как уже сказано, многие из служб и федеральных ведомств подготовили для своих подчиненных списки стран, которые разрешены для посещения. Например, МВД рассылало такие рекомендательные письма уже неоднократно. Последнее из них – Распоряжение министра внутренних дел от 26.12.2017 г. «Об организации выездов сотрудников ОВД РФ, гражданских госслужащих, работников системы МВД за пределы РФ в период их нахождения в отпуске». Таким образом, установлен список из 13 стран (до этого было 30), которые разрешено посещать полицейским в отпуске:

• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Туркмения;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

В свою очередь, список стран, разрешенных для выезда сотрудникам ФСО в 2021 году, якобы включает 27 государств. Последний раз этот перечень публиковался еще в 2014 году. Тогда в число стран, разрешенных для въезда, входили:

• Вьетнам;
• Китай;
• Тунис;
• Марокко;
• ОАЭ;
• Мальдивские острова;
• Камбоджа;
• Индонезия;
• Иран;
• Молдова;
• Уганда;
• Эфиопия;
• Буркина-Фасо и другие.

«Могут пустить, а могут устроить допрос и отказать»

В случае оформления украинской визы для несовершеннолетних, дополнительно предоставляется свидетельство о рождении, нотариальное согласие родителей или опекунов на выезд за границу.

Лица, участвующие в работах по сертификации новых воздушных судов и поддержании летной годности воздушных судов отечественного производства российских эксплуатантов по спискам, направляемым Минпромторгом России в ФСБ России и МВД России.

Журналист и копирайтер. Эксперт в вопросах миграции. Рассказывает о собственном опыте переезда в Россию из Казахстана, о бюрократических сложностях при получении документов. Лица, следующие транзитом через воздушные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации без выхода за их пределы.

Что известно о запрете выезда

Напомним, что 27 января правительство одобрило постановление, запрещающее на период военного положения выезд госслужащих за границу без уважительных причин.

Таким образом, народные депутаты, чиновники, представители местных властей, прокуроры, судьи и многие другие должностные лица могут пересекать государственную границу только в случае служебных командировок. Добавим, впрочем, все же есть исключения, в которых госслужащие могут уехать из Украины по другим причинам, кроме командировки.

К таким обстоятельствам относятся:

• для женщин или родителей-одиночек для посещения детей за границей в исключительных случаях при наличии необходимых документов;
• для лечения за границей;
• на основании отдельного решения главы ГПСУ в случае смерти членов семей за границей.

В Верховной Раде объяснили, кто из мужчин-украинцев имеет право на выезд

В июне 2021 года снято большинство ограничений. Из ограничений — ношение масок обязательно только в закрытых общественных помещениях и транспорте. Рестораны, кафе, спортзалы, кинотеатры и ТРЦ работают в обычном режиме, при входе нужно предъявить сертификат вакцинации. Без сертификата разрешен доступ в аптеки, продуктовые магазины.

Гостиницы, аэропорт и вся транспортная инфраструктура страны работает в обчном режиме.

Обязателен масочный режим в помещениях.

Продовольственные магазины и торговые центры работают без изменений.

В связи с множеством вопросов на эту тему напишу коротко.

Украина пускает всех граждан независимо от страны гражданства. Обязательные документы, которые нужно иметь при пересечении границы, указаны выше в статье — это тест и страховка, либо сертификат вакцинации вакцинами которые признает ВОЗ и страховка. Невакцинированным туристам, прибывающим из России или Индии, с 5 августа 2021 года придется проходить обязательную 14 дневный карантин (самоизоляцию), установив мобильное приложение «Вдома».

Кроме этого, на границе часто просят подтвердить наличие денег и цель поездки — могут попросить выписку по карте или бронирование отеля, приглашение родных или друзей. Это обычная практика всех без исключения стран при въезде.

Российская Федерация выпускает в Украину своих граждан только в случае если в Украине их ждут близкие родственники, причем это нужно подтвердить приглашением от них. Этот документ нужен только для российской границы. Так утвержджают те кто приезжал в Украину — уточняйте правила до выезда из РФ.

Выход из этой ситуации есть. Многие летят или едут наземным транспортом в Украину через третьи страны – сейчас оптимально через Армению, с которой есть воздушное сообщение как у России, так и у Украины. Возможно, в июле, для россиян станет доступен перелет через Турцию.

Россияне, которые следуют через территорию Украины транзитом в третьи страны, освобожены от самоизоляции или карантина. Наличие теста/вакцинации и страховки – обязательны! Срок транзита 48 часов.

Вакцинированные граждане Украины и обладатели постоянного вида на жительство могут не сдавать тест и не пребывать на самоизоляции по возвращению в Украину из-за границы.

Если вы НЕ вакцинированы, вам придется установить приложение «Вдома» и находиться на самоизоляции в течение 14 дней. Прервать самоизоляцию можно сдав тест на ковид-19.

С 5 августа 2021 года граждане Украины, должны будут предъявить при въезде в страну справку о вакцинации или про первую прививку. Если вы не вакцинированы, вы должны будете установить приложение «Вдома», сдать ПЦР тест либо быстрый тест на антиген в течение 72 часов после прилета и загрузить его результат в приложение. Если тест окажется позитивным или вы не хотите его делать — вас ждет самоизоляция в течение 14 дней после приезда.

Больше всего на свете мы любим путешествовать и готовиться к новым поездкам. Мы тратим на это практически все наше свободное время и средства. Мы настоящие маньяки странствий и охотно делимся не только практическими знаниями, но и эмоциями. Только о путешествиях и обо всем, что с ними связано. Только о том, что мы умеем и в чем разбираемся.

Всем служащим с доступом к важным данным, имеющим повышенный уровень секретности, рекомендательно советуют отказаться от поездок за пределы РФ. При устройстве на работу человек подписывает договор, ограничивающий его право на выезд. Срок такого запрета не превышает 5 лет, но по решению Межведомственной комиссии его могут продлить до 10 лет.

МИД РФ рекомендовал ограничить поездки в страны зарубежья, которые подписали договор с США об экстрадиции. На территории таких государств законодательство РФ не сможет гарантировать госслужащим выезд, если они были задержаны силовыми структурами, особенно при наличии их фамилий в санкционном списке США, принятом в 2014 г.

Дополнительно существует высокая вероятность угрозы жизни сотрудников и втягивания их в шпионаж, направленный против РФ. Законодательно наложить полный запрет не представляется возможным, так как он бы противоречил конституционным правам граждан, поэтому ограничение носит рекомендательный характер.

По этим двум причинам ограничивается выезд за границу лицам, находящимся на службе в следующих организациях:

• Администрация Президента;
• внешняя разведка;
• ФСБ;
• МЧС;
• МИД;
• Минобороны;
• МВД;
• Федеральная служба войск национальной гвардии;
• ФСИН, находится в ведомстве Министерства юстиции;
• ФТС;
• судьи;
• чиновники.

Уведомление о запрете на выезд за границу госслужащий получает при поступлении на службу в вышеперечисленные организации (ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.).

Изменения в международной политической арене привели к тому, что список стран, рекомендуемых для отпуска госслужащих к 2021 г. сократился до 13 пунктов.

Страны, в которых госслужащие могут проводить свой отпуск:

• Абхазия;
• Узбекистан;
• Казахстан;
• Азербайджан;
• Туркменистан;
• Вьетнам;
• Армения;
• Южная Осетия;
• Белоруссия;
• Киргизия;
• Китай;
• Таджикистан;
• Куба.

Посетить эти страны сотрудники государственных организаций могут в удобное для них время, оформив необходимые документы.

Новые правила выезда за границу РФ для сотрудников госструктур в 2021 году

Лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим гостайну, и раньше были ограничены в возможности выехать за границу. Поэтому для них принципиально ничего не изменилось после 2014 года. Именно для этой категории госслужащих такие ограничения закреплены законодательно. Порядок выезда за пределы РФ в этом случае регламентируется:

• Законом РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне»;
• Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

Охраняемые сведения могут быть трёх категорий:

• особой важности;
• совершенно секретно;
• секретно.

Ознакомление с документами под двумя первыми грифами предусматривает ограничение на выезд сроком на 5 лет с момента последнего ознакомления. Срок может быть продлён, но не более чем на 10 лет в общей сложности. То есть запрет может распространяться не только на время госслужбы, но и после увольнения (максимум — 10 лет).

В число государственных служащих, которых коснулись ограничения на выезд из страны, в 2021 году входят представители:

• МВД;
• ФСБ;
• Минобороны;
• Службы внешней разведки;
• Службы исполнения наказаний;
• Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, в этот перечень входят гражданские служащие государственных ведомств, т. е. чиновники разных уровней.

Сотрудники российских силовых ведомств, включая полицию, в 2021 году могут ходатайствовать о разрешении на выезд только в случае острой необходимости, например, для:

• экстренного получения медицинской помощи, которая возможна только за рубежом;
• решения вопросов отчуждения имущества;
• оформления наследства;
• посещения тяжелобольных родственников или их захоронений и т. д.

Если сотруднику МВД, ФСБ или другой силовой структуры нужно срочно отправиться за рубеж, он должен подать соответствующий рапорт (заявление) на имя непосредственного начальника, который принимает решение о возможности такой поездки. Если рапорт подписан и разрешение получено, следует получить в отделе кадров хранящийся там загранпаспорт и далее оформлять выезд в общем для всех граждан порядке. Но руководство имеет право и отказать. Ведь подписывая служебный контракт, представитель ведомства соглашается с требованием не выезжать из страны в течение срока действия этого контракта.

Первоначально список рекомендованных к посещению стран для российских госслужащих содержал 30 государств, но в 2018 году этот перечень был сокращён до 13 стран и в настоящее время включает:

• Абхазию;
• Армению;
• Азербайджан;
• Беларусь;
• Вьетнам;
• Китай;
• Киргизию;
• Кубу;
• Казахстан;
• Туркмению;
• Таджикистан;
• Узбекистан;
• Южную Осетию.

В каждую из этих стран госслужащие могут отправляться беспрепятственно.

МИД РФ рекомендовал ограничить поездки в страны зарубежья, которые подписали договор с США об экстрадиции. На территории таких государств законодательство РФ не сможет гарантировать госслужащим выезд, если они были задержаны силовыми структурами, особенно при наличии их фамилий в санкционном списке США, принятом в 2014 г.

Дополнительно существует высокая вероятность угрозы жизни сотрудников и втягивания их в шпионаж, направленный против РФ. Законодательно наложить полный запрет не представляется возможным, так как он бы противоречил конституционным правам граждан, поэтому ограничение носит рекомендательный характер.

По этим двум причинам ограничивается выезд за границу лицам, находящимся на службе в следующих организациях:

• Администрация Президента;
• внешняя разведка;
• ФСБ;
• МЧС;
• МИД;
• Минобороны;
• МВД;
• Федеральная служба войск национальной гвардии;
• ФСИН, находится в ведомстве Министерства юстиции;
• ФТС;
• судьи;
• чиновники.

Уведомление о запрете на выезд за границу госслужащий получает при поступлении на службу в вышеперечисленные организации (ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.).

Изменения в международной политической арене привели к тому, что список стран, рекомендуемых для отпуска госслужащих к 2021 г. сократился до 13 пунктов.

Страны, в которых госслужащие могут проводить свой отпуск:

• Абхазия;
• Узбекистан;
• Казахстан;
• Азербайджан;
• Туркменистан;
• Вьетнам;
• Армения;
• Южная Осетия;
• Белоруссия;
• Киргизия;
• Китай;
• Таджикистан;
• Куба.

Посетить эти страны сотрудники государственных организаций могут в удобное для них время, оформив необходимые документы.

Госслужащим не рекомендуется посещать более 150 зарубежных государств, в особенности членов НАТО (29) и подписавших договор об экстрадиции с США (110). Список некоторых государств, запрещенных для выезда госслужащим:

НАТО

Соглашение об экстрадиции с США

Бельгия, Албания, Исландия, Дания, Германия, Болгария, Греция, Испания, Венгрия, Канада, Великобритания, Италия, Нидерланды, Латвия, Румыния, Люксембург, Норвегия, Литва, США, Португалия, Словения, Турция, Чехия, Словакия, Черногория, Эстония, Хорватия, Франция, Польша.

Австралия, Австрия, Аргентина, Багамские острова, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Германия, Египет, Замбия, Израиль, Индия, Иордания, Ирак, Ирландия, Канада, Кения, Кипр, Колумбия, Лихтенштейн, Малайзия, Мальта, Мексика, Монако, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сейшельские острова, Сингапур, Суринам, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Чили, Швейцария, Швеция, Эквадор, ЮАР, Южная Корея, Ямайка, Япония.

Важно! Для поездки госслужащим нужно иметь особую причину. Разрешение на выезд рассматривается для каждого индивидуально.

После принятия на работу сотрудник обязан сдать свой загранпаспорт в государственный орган, осуществляющий выдачу паспортов до времени окончания действия трудового контракта согласно ст. 18 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.

Приказ МЧС России о запрете выезда за границу 2021

Благодарность от Бусыгина А.И. Выражаю свою благодарность Каваляускас Василию Анатольевичу за квалифицированное ведение моего дела, грамотную консультацию и обоснование решения, которые привели к возмещению заявленных требований.

С уважением, Бусыгин Александр Иванович

26.12.2017

Благодарность от гр. Тиунцова Г. А. Обратился за консультацией в ваше “Юридическое агентство СПб” — по поводу обмана одним человеком, представившим себя как сотрудник Роспотребнадзора Красносельского р-на, Новичков А. А. Предложил мне услугу — перед Новым годом съездить по туристической профсоюзной путевке в Москву на ж/д транспорте “Сапсан”. Я отказался в виду манипуляций размещения посадочных мест — в разных поездах, а потом по вагонам. Адвокат Сергей Вячеславович Мавричев вел это дело, сопровождал в виде консультаций. Я благодарю за такое чуткое и внимательное отношение в делопроизводстве, чему было отказано в 58 отделении полиции Выборгского района, по ст. 24, 144, 145 УПК РФ я сейчас имею право обжаловать заключение и буду посылать заявление на дорасследование в районную прокуратуру.

Тиунцов Г. А.

8

Благодарность от Гуровой Натальи Хочу выразить признательность за квалифицированное и дружелюбное консультирование юристом-практиком Запрудной Дарье Игоревне, Каваляускас Василию Анатольевичу и Кутузовой Дарье Валентиновне. Обстановка в юридической компании радушная и профессиональная. Желаю дальнейшего процветания. Благодарю за помощь.

С уважением, Гурова Наталия. 06.07.2018 г.

Благодарность от гр. Колесникова А. Н. Позвольте выразить глубокую благодарность Юридическому агентству СПб, расположенному по адресу Спасский переулок, 12. За профессиональную и доброжелательную помощь в решении моего вопроса! Желаю и дальше работать, принося пользу всем жителям СПб. И не только.

Колесников Александр Николаевич.

Должность: начальник сектора внедрения Метрополитена

P.S.: До вашей фирмы я обращался в 5 фирм по данному вопросу и получил невразумительные ответы.

Благодарность от Марины Кулешовой Выражаю огромную благодарность Павлюченко Александру Викторовичу за грамотную юридическую работу и профессионализм, а также его помощнице Елене Владимировне за оказанную квалифицированную помощь. Желаю Вам процветания и достижения профессиональных вершин.

С уважением, Марина Кулешова. 15.08.2018 г.

Благодарность от гр. Вороновой Т. А. Выражаю благодарность Юрию Владимировичу за грамотную, высокопрофессиональную консультацию по вопросу о “Защите прав потребителей”, четкое разъяснение моих дальнейших действий в моей ситуации, а также благодарность Ольге Анатольевне за внимательное и чуткое отношение к посетителям. Была рада знакомству с вашим агентством!

Воронова Татьяна Анатольевна

тел.

Благодарность от Иванова Выражаю благодарность Василию Анатольевичу в правильной и грамотной юридической помощи в решении моего дела. Желаю Вам и всей Вашей компании процветания и успехов.

От всей души, В.В. Иванов. 10.05.2018г.

Благодарность от Томашпольской Н.А. Хочу выразить огромную благодарность Павлюченко Александру Викторовичу за грамотную юридическую консультацию и чуткое, внимательное отношение ко мне, оказавшейся в сложной ситуации.

С уважением, Томашпольская Н.А. 01.07.18 г.

Отзыв Соколова М.Ю. Выражаю благодарность вашей компании, а также Степанову Денису Юрьевичу и Кутузовой Дарье Валентиновне за их добросовестное отношение к своим обязанностям.

С искренним уважением, Соколов М.Ю.

Благодарность Павлюченко Выражаю свою благодарность Павлюченко Александру Викторовичу за квалифицированное ведение моего дела, грамотную консультацию и обоснованные решения, которые привели к возмещению всех заявленных убытков.

Исходя из логики ст. 19 ФЗ № 114, особый порядок получения разрешения на выезд из страны предусмотрен лишь для служащих силовых органов, где предполагается военная служба.

Заявление на выезд за границу госслужащим должны подавать лишь сотрудники МВД, МЧС, ФСБ, Минобороны, ФСО, ФСИН и внешней разведки.

Порядок оформления такого разрешения определен Постановлением Правительства № 1598 от 19.12.1997 г. Документ выдается руководителями органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. При этом выезд за пределы РФ должен быть согласован с ФСБ. Процедура включает следующие обязательные этапы:

1. Подача рапорта. Если рапорт на отпуск с выездом за рубеж подается служащим, допущенным к гостайне, решение начальством принимается с учетом актуальности секретных сведений. В частности, может потребоваться согласование с комиссией по защите гостайны. Если служащий не имеет отношения к секретной информации, он все равно подает рапорт, в котором фиксируется, что к гостайне допуск отсутствует. Ниже представлен образец рапорта.

Уточним сразу: ограничение накладывается на определенный промежуток времени, а не на всю жизнь. После погашения возникших долгов вы сможете спокойно выезжать в любую страну. Теперь о ситуациях, когда подобная неприятность может случиться (в соответствии со ст. 67 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»):

1. У вас есть долги по разным видам налогов.
2. Имеются непогашенные штрафы ГИБДД.
3. Есть алиментные обязательства, которые вы не выполняете.
4. Вы долго не платили за услуги ЖКХ и кредиты.

Введение таких мер, как наложение ограничений на выезд за рубеж, объясняется:

• желанием обезопасить самих сотрудников госструктур от разного рода неприятностей во время пребывания в других странах;
• защитой информации, составляющей государственную тайну.

Некоторые ограничительные меры действуют на постоянной основе, а некоторые обусловлены геополитической обстановкой и носят временный характер.

Поводом к обострению отношений между Россией и Западом явились события 2014 года, когда в состав РФ вошёл Крым и началась война на Украине. Возложив ответственность за случившееся на РФ, США и их союзники перешли к политике открытой конфронтации и формированию образа России, представляющей угрозу всему миру. В связи с этими событиями присутствие некоторых категорий российских граждан на территории таких стран, как, например, США или Великобритания, стало нежелательным, а иногда и небезопасным. Прежде всего это коснулось представителей государственных структур, олицетворяющих современную российскую власть.

Российское государство не может гарантировать полную безопасность представителям своих ведомств, пребывающим вне территории РФ. Особенно если госслужащий находится в стране, подписавшей договор об экстрадиции с США. Такой договор предусматривает передачу американским властям любого иностранца, подозреваемого в совершении преступления, независимо от его гражданской принадлежности.

На фоне состояния нынешних взаимоотношений России с большинством западных стран возрастает вероятность провокаций по отношению к российским гражданам. Такие случаи на протяжении последних лет происходили неоднократно. Наиболее резонансными оказались задержания с последующей экстрадицией в США Виктора Бута (Таиланд, 2010), Константина Ярошенко (Либерия, 2010), Дмитрия Устинова (Литва, 2013) и др.

Одним из первых документов, имевших целью оградить российских граждан от неприятностей за рубежом, была директива Минобороны 2014 года, рекомендующая чиновникам, военнослужащим и представителям силовых структур воздержаться от заграничных поездок до нормализации отношений с западными странами. В документе речь не идёт о полном запрете на выезд за рубеж, который противоречил бы конституционному праву российских граждан на свободу перемещения.

Рекомендации, озвученные в директиве, руководством многих региональных подразделений госструктур были восприняты буквально, и в результате начали выходить приказы о запрете на выезд сотрудников отдельных подразделений. Для представителей МВД, например, действует приказ министра В. Колокольцева о нежелательности пребывания полицейских вне территории Российской Федерации. Сотрудники силовых ведомств передали свои загранпаспорта на хранение в отделы кадров своих подразделений и при необходимости выехать за границу должны обращаться к командованию за специальным разрешением.

Лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим гостайну, и раньше были ограничены в возможности выехать за границу. Поэтому для них принципиально ничего не изменилось после 2014 года. Именно для этой категории госслужащих такие ограничения закреплены законодательно. Порядок выезда за пределы РФ в этом случае регламентируется:

• Законом РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне»;
• Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

Охраняемые сведения могут быть трёх категорий:

• особой важности;
• совершенно секретно;
• секретно.

Ознакомление с документами под двумя первыми грифами предусматривает ограничение на выезд сроком на 5 лет с момента последнего ознакомления. Срок может быть продлён, но не более чем на 10 лет в общей сложности. То есть запрет может распространяться не только на время госслужбы, но и после увольнения (максимум — 10 лет).

Военнослужащие и сотрудники ФСБ по определению причастны к охраняемым сведениям. Для них запрет распространяется на весь срок службы. После её окончания всё будет зависеть от того, к каким сведениям человек имел доступ. Детали оговариваются в контракте.

Если госслужащий, владеющий важными секретными сведениями, окажется в руках западных спецслужб, под угрозой может оказаться как его личная, так и национальная безопасность. Поэтому вопросов к введению ограничений в этом случае не возникает. А вот запрет на выезд рядовых сотрудников госструктур, не имеющих доступа к гостайне, продолжает оставаться темой общественных дискуссий: многие считают, что ограничительные меры в большей степени решают проблему заполняемости российских курортов, уровень сервиса которых пока уступает зарубежным.

В России ограничение на выезд за границу накладывает судебный пристав. Вот в каких случаях он имеет право это сделать:

• если есть долги по алиментам, возмещению имущественного ущерба, морального вреда и вреда здоровью на сумму от 10000 рублей;
• если есть долги по налогам, кредитам, штрафам ГИБДД, коммунальным услугам или иные государственные претензии на сумму от 30000 рублей. Если вы просрочили на два месяца дату добровольного погашения, обозначенную приставом, то для запрета на выезд достаточно долга в 10000 рублей;
• если не исполнены в срок требования неимущественного характера, например, касающиеся общения с ребенком после развода родителей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданин страны имеет право на беспрепятственный выезд за пределы государства по заграничному документу, удостоверяющему личность. Статьей 15 № 114-ФЗ обозначены временные ограничения, которые в 2021 году относятся к определенной категории населения:

• гражданин имеет допуск к секретным сведениям;
• физическое лицо заключило трудовой договор, условием которого является запрет на выезд за рубеж;
• военнообязанный;
• обвиняемый в незаконном деянии до вынесения приговора;
• осужденный за преступление, отбывающий тюремный срок в местах лишения свободы;
• гражданин уклоняется от обязанностей, назначенных судом;
• физическое лицо предоставило ложные сведения при оформлении документов.

В России сложилась однозначная практика — при долгах физическое лицо не может покинуть территорию РФ. В частности, приставы-исполнители сами могут наложить такое ограничение при долге от 10 000 рублей. Интересно, что банкротство не предусматривает автоматическое наложение ограничений при инициации процедуры — запрет могут наложить только по решению суда, при наличии веских для этого оснований. Особенности выезда за границу после банкротства физических лиц, рассмотрим далее.

Запрет на выезд для госслужащих: с чем это связано

Как видно из вышесказанного, какое-либо ограничение выезда за границу, связанное лишь с нахождением на госслужбе, законом не предусмотрено. По сути, запрет на пересечение границы может быть наложен на чиновника лишь в случае:

• Доступа к сведениям, содержащим гостайну под грифом «особой важности» или «совершенно секретно». Речь идет о так называемых второй и первой форме допуска, которые в силу секретности предоставляются ограниченному кругу лиц.
• Службы в ФСБ. Это не только оперативники, пограничники, но и относящиеся к ведомству военно-медицинские, научно-исследовательские, экспертно-судебные подразделения и так далее.

Куда могут ехать госслужащие

Как уже сказано, многие из служб и федеральных ведомств подготовили для своих подчиненных списки стран, которые разрешены для посещения. Например, МВД рассылало такие рекомендательные письма уже неоднократно. Последнее из них – Распоряжение министра внутренних дел от 26.12.2017 г. «Об организации выездов сотрудников ОВД РФ, гражданских госслужащих, работников системы МВД за пределы РФ в период их нахождения в отпуске». Таким образом, установлен список из 13 стран (до этого было 30), которые разрешено посещать полицейским в отпуске:

• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Вьетнам;
• Казахстан;
• Киргизия;
• Китай;
• Куба;
• Таджикистан;
• Туркмения;
• Узбекистан;
• Южная Осетия.

В свою очередь, список стран, разрешенных для выезда сотрудникам ФСО в 2021 году, якобы включает 27 государств. Последний раз этот перечень публиковался еще в 2014 году. Тогда в число стран, разрешенных для въезда, входили:

• Вьетнам;
• Китай;
• Тунис;
• Марокко;
• ОАЭ;
• Мальдивские острова;
• Камбоджа;
• Индонезия;
• Иран;
• Молдова;
• Уганда;
• Эфиопия;
• Буркина-Фасо и другие.

Обновленные сведений с тех пор не публиковались. Для военнослужащих, особенно тех, кто имеет вторую форму допуска (то есть допущен к секретным сведениям), актуален список из 27 стран, в который включены:

В какой стране тебе лучше жить? ⚡ Пройти тест за 2 минуты

• Абхазия;
• Азербайджан;
• Армения;
• Белоруссия;
• Бразилия;
• Вьетнам,
• Доминиканская Республика;
• Индия;
• Индонезия;
• Иордания;
• Мьянма;
• Намибия;
• Никарагуа;
• ОАЭ;
• Оман;
• Таиланд;
• Таджикистан;
• Тунис;
• Шри-Ланка;
• ЮАР и другие.

Как видно, в каждом из ведомств свой список. Единые рекомендации действуют лишь в отношении стран, которые нежелательны для посещения гражданами РФ.

Нормативная база ограничения на выезд из страны

Главный документ в России – Конституция. Она действует по всей стране, независимо от региона. У нее превалирующий статус, поэтому положения Конституции важнее положения законов.

Исходя из нее, у каждого гражданина есть право на свободный выезд за границу.

Один из документов, на который ссылаются при ограничении выезда – это приказ №360 МВД РФ. Вокруг него есть немало слухов и домыслов. Это связано с его закрытым характером — приказ применяется только для служебного использования и нигде не опубликован.

На самом же деле, в приказе сказано лишь, что сотрудники силовых структур обязаны уведомлять начальство о том, что они собираются покидать пределы страны.

Никакого запрета там нет, более того, приказ носит скорее рекомендательный характер.

Каждый полицейский может обратиться к начальству за разрешением, и начальство не может отказать без наличия веской причины:

• внутри МВД есть рекомендательные документы, в которых есть перечень государств, куда сотрудники могут уезжать свободно;
• также перечислены страны с ограничениями и государства, в которые можно поехать только в исключительных ситуациях.

Единственный правовой документ, который может легализовать запрет на выезд — это контракт, который подписал сотрудник. В нём может быть указано, что исходя из каких-либо обстоятельств (доступу к секретной информации), сотрудник не имеет права покидать пределы РФ.

Два новых правила для въезда и выезда из ЕС в 2022 году

Поводом к обострению отношений между Россией и Западом явились события 2014 года, когда в состав РФ вошёл Крым и началась война на Украине. Возложив ответственность за случившееся на РФ, США и их союзники перешли к политике открытой конфронтации и формированию образа России, представляющей угрозу всему миру. В связи с этими событиями присутствие некоторых категорий российских граждан на территории таких стран, как, например, США или Великобритания, стало нежелательным, а иногда и небезопасным. Прежде всего это коснулось представителей государственных структур, олицетворяющих современную российскую власть.

Российское государство не может гарантировать полную безопасность представителям своих ведомств, пребывающим вне территории РФ. Особенно если госслужащий находится в стране, подписавшей договор об экстрадиции с США. Такой договор предусматривает передачу американским властям любого иностранца, подозреваемого в совершении преступления, независимо от его гражданской принадлежности.

На фоне состояния нынешних взаимоотношений России с большинством западных стран возрастает вероятность провокаций по отношению к российским гражданам. Такие случаи на протяжении последних лет происходили неоднократно. Наиболее резонансными оказались задержания с последующей экстрадицией в США Виктора Бута (Таиланд, 2010), Константина Ярошенко (Либерия, 2010), Дмитрия Устинова (Литва, 2013) и др.

Одним из первых документов, имевших целью оградить российских граждан от неприятностей за рубежом, была директива Минобороны 2014 года, рекомендующая чиновникам, военнослужащим и представителям силовых структур воздержаться от заграничных поездок до нормализации отношений с западными странами. В документе речь не идёт о полном запрете на выезд за рубеж, который противоречил бы конституционному праву российских граждан на свободу перемещения.

Лица, имеющие доступ к сведениям, составляющим гостайну, и раньше были ограничены в возможности выехать за границу. Поэтому для них принципиально ничего не изменилось после 2014 года. Именно для этой категории госслужащих такие ограничения закреплены законодательно. Порядок выезда за пределы РФ в этом случае регламентируется:

• Законом РФ от 21.07.1993 № 5485–1 «О государственной тайне»;
• Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.

Охраняемые сведения могут быть трёх категорий:

• особой важности;
• совершенно секретно;
• секретно.

Ознакомление с документами под двумя первыми грифами предусматривает ограничение на выезд сроком на 5 лет с момента последнего ознакомления. Срок может быть продлён, но не более чем на 10 лет в общей сложности. То есть запрет может распространяться не только на время госслужбы, но и после увольнения (максимум — 10 лет).

В число государственных служащих, которых коснулись ограничения на выезд из страны, в 2021 году входят представители:

• МВД;
• ФСБ;
• Минобороны;
• Службы внешней разведки;
• Службы исполнения наказаний;
• Министерства по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, в этот перечень входят гражданские служащие государственных ведомств, т. е. чиновники разных уровней.

Первоначально список рекомендованных к посещению стран для российских госслужащих содержал 30 государств, но в 2018 году этот перечень был сокращён до 13 стран и в настоящее время включает:

• Абхазию;
• Армению;
• Азербайджан;
• Беларусь;
• Вьетнам;
• Китай;
• Киргизию;
• Кубу;
• Казахстан;
• Туркмению;
• Таджикистан;
• Узбекистан;
• Южную Осетию.

В каждую из этих стран госслужащие могут отправляться беспрепятственно.

Подавляющее большинство стран мира в 2021 году относятся к нерекомендованным для посещения российскими госслужащими. Всего в мире сегодня насчитывается 195 независимых государств, и если только 13 из них разрешены для посещения представителями госструктур РФ, то остальные 182 следует считать нежелательными.

Наиболее неблагоприятными странами для поездок госслужащих РФ являются США, Канада, западноевропейские государства, а также страны Балтии, Грузия и Украина. До недавних пор под абсолютным запретом к посещению были Турция и Египет: в эти страны нельзя было ездить не только госслужащим, но и остальным гражданам.

Секретность не помеха для выезда за рубеж

Если госслужащий выезжает за рубеж в обход законных ограничений, он нарушает условия контракта. За это предусмотрена прежде всего дисциплинарная ответственность. Если проступок сочтут достаточно серьёзным, могут уволить. Дальнейшее устройство на госслужбу будет под большим вопросом.

Российским чиновникам и представителям силовых структур также запрещено иметь вид на жительство в другой стране и тем более второе гражданство. Если такое обнаружится, человек, скорее всего, будет вынужден распрощаться с государственной службой.

Когда ограничение обусловлено допуском к гостайне, возможно служебное расследование — выезд за границу сопряжён с риском разглашения секретной информации. А это может расцениваться как нарушение требований закона № 5485–1 от 21.07.1993, статья 26 которого предусматривает ответственность:

• уголовную;
• административную;
• гражданско-правовую;
• дисциплинарную.

В 2021 году за представителями государственных структур РФ остаётся право на заграничные поездки в исключительных ситуациях, но в большинстве случаев от него лучше отказаться. Это связано с тем, что отношения между Россией и большинством западных стран остаются напряжёнными и вероятность провокаций на их территории достаточно высока. Особый интерес для западных спецслужб представляют лица, имеющие отношение к государственной тайне или высоким технологиям. Если госслужащему всё же необходимо выехать за пределы РФ, он должен запросить соответствующее разрешение и оформить необходимые для загранпоездки документы.

В распоряжении также уточняется, что въезд для лиц, которые прибывают в РФ с целью лечения, будет осуществляться «при условии предъявления действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве, и визы, либо в безвизовом порядке в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, а также документов или копий документов, выданных медицинской организацией, подтверждающих приглашение на лечение, с указанием времени проведения лечения или документов, оформленных Минздравом России».

Что касается лиц, однократно въезжающих в страну к нуждающимся в уходе больным близким родственникам (супругам, родителям, детям, усыновителям, усыновленным), опекунам и попечителям, то им, помимо документов, удостоверяющих личность и визы, если наличие таковой обусловлено международными договорами, придется предъявить документы, подтверждающие степень родства, а также документы, выданные медицинской организацией, которые подтвердят состояние родственников.

Как уточнил Михаил Мишустин на заседании президиума Координационного совета по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции 8 июня, решение внести изменения в действующий режим ограничений на въезд и выезд было принято по итогам рассмотрения поступивших в правительство обращений граждан.

26 сентября 2016

В целях упорядочения выезда федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в служебные командирования за пределы Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке выезда федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в служебные командирования за пределы Российской Федерации (далее — Инструкция, Министерство).

2. Заместителям Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, руководителям структурных подразделений Министерства обеспечить выполнение Инструкции.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

М. Топилин

1. Настоящая Инструкция регулирует порядок выезда федеральных государственных гражданских служащих Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее — гражданские служащие) в служебные командировки за пределы Российской Федерации в составе делегаций или в индивидуальном порядке (далее — загранкомандирования).

2. Правовую основу организации деятельности по выездам гражданских служащих Министерства в загранкомандирования составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минтруда России, в том числе настоящая Инструкция.

3. В загранкомандирования направляются профессионально подготовленные гражданские служащие, способные отстаивать интересы Российской Федерации и Министерства.

Могут ли госслужащие выезжать за пределы РФ

Всем служащим с доступом к важным данным, имеющим повышенный уровень секретности, рекомендательно советуют отказаться от поездок за пределы РФ. При устройстве на работу человек подписывает договор, ограничивающий его право на выезд. Срок такого запрета не превышает 5 лет, но по решению Межведомственной комиссии его могут продлить до 10 лет.

Документы по уровню секретности классифицируют на 3 вида:

1. Особо важные. Допуск 1 категории есть у лиц, занимающие пост руководителя ведомства или высокопоставленного чиновника. К таким документам относят материалы планирования.
2. Совершенно секретные. 2 форма допуска выдается сотрудникам, которым для работы необходимы персональные данные оперативного состава особой секретности.
3. Секретные. На таких документах обычно стоит пометка «Для служебного пользования», поэтому лицам разрешение на выезд за границу не требуется. Они лишь подписывают обязательство о неразглашении информации.

Эти условия обозначены в ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.96.

Важно! Получить разрешение на выезд за границу госслужащий может, если ему не пришлось работать с документами, имеющими 1 и 2 категорию секретности, или обстоятельства его поездки предполагают снятие запрета.

МИД РФ рекомендовал ограничить поездки в страны зарубежья, которые подписали договор с США об экстрадиции. На территории таких государств законодательство РФ не сможет гарантировать госслужащим выезд, если они были задержаны силовыми структурами, особенно при наличии их фамилий в санкционном списке США, принятом в 2014 г.

Дополнительно существует высокая вероятность угрозы жизни сотрудников и втягивания их в шпионаж, направленный против РФ. Законодательно наложить полный запрет не представляется возможным, так как он бы противоречил конституционным правам граждан, поэтому ограничение носит рекомендательный характер.

По этим двум причинам ограничивается выезд за границу лицам, находящимся на службе в следующих организациях:

• Администрация Президента;
• внешняя разведка;
• ФСБ;
• МЧС;
• МИД;
• Минобороны;
• МВД;
• Федеральная служба войск национальной гвардии;
• ФСИН, находится в ведомстве Министерства юстиции;
• ФТС;
• судьи;
• чиновники.

Уведомление о запрете на выезд за границу госслужащий получает при поступлении на службу в вышеперечисленные организации (ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 г.).

Изменения в международной политической арене привели к тому, что список стран, рекомендуемых для отпуска госслужащих к 2018 г. сократился до 13 пунктов.

Страны, в которых госслужащие могут проводить свой отпуск:

• Абхазия;
• Узбекистан;
• Казахстан;
• Азербайджан;
• Туркменистан;
• Вьетнам;
• Армения;
• Южная Осетия;
• Белоруссия;
• Киргизия;
• Китай;
• Таджикистан;
• Куба.

Посетить эти страны сотрудники государственных организаций могут в удобное для них время, оформив необходимые документы.

Госслужащим не рекомендуется посещать более 150 зарубежных государств, в особенности членов НАТО (29) и подписавших договор об экстрадиции с США (110). Список некоторых государств, запрещенных для выезда госслужащим:

НАТО

Соглашение об экстрадиции с США

Бельгия, Албания, Исландия, Дания, Германия, Болгария, Греция, Испания, Венгрия, Канада, Великобритания, Италия, Нидерланды, Латвия, Румыния, Люксембург, Норвегия, Литва, США, Португалия, Словения, Турция, Чехия, Словакия, Черногория, Эстония, Хорватия, Франция, Польша.

Австралия, Австрия, Аргентина, Багамские острова, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Германия, Египет, Замбия, Израиль, Индия, Иордания, Ирак, Ирландия, Канада, Кения, Кипр, Колумбия, Лихтенштейн, Малайзия, Мальта, Мексика, Монако, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сейшельские острова, Сингапур, Суринам, Таиланд, Уругвай, Филиппины, Финляндия, Чили, Швейцария, Швеция, Эквадор, ЮАР, Южная Корея, Ямайка, Япония.

Важно! Для поездки госслужащим нужно иметь особую причину. Разрешение на выезд рассматривается для каждого индивидуально.

Похожие записи:

• Льготы на проезд в общественном транспорте в 2023 году
• Аварийное жилье: как попасть в программу переселения в 2023 году
• Закон о тишине в Москве и области в 2023 / Все нюансы.