Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Оформляем лицензию на транспортировку (транспортирование) отходов». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Получение лицензии на обращение с отходами – сложный многоступенчатый процесс, требующий длительной подготовки. Этот процесс предполагает сбор от 24 до 60 документов, а также прохождение различных проверок надзорными ведомствами.
Какие виды работы подлежат лицензированию?
Обязательное лицензирование обращения с отходами установлено для всех видов деятельности с ними. В их число входят:
- Сбор. Он предполагает получение отходов от сторонних организаций и их накопление на территории организации.
- Обработка. Это все операции, которые могут проводиться перед утилизацией, обезвреживанием или захоронением. Например, это сортировка вручную или с использованием техники.
- Транспортирование. Для перевозки потребуется не только оформлять лицензию, но и приобретать или арендовать специальный транспорт, а также обучать персонал.
- Утилизация. Эта деятельность направлена на получение их отходов полезных компонентов, которые могут быть направлены во вторичное производство.
- Обезвреживание. Оно предполагает снижение опасности отходов для природы и человека, а также сокращение их массы. Например, к этому направлению работ относится сжигание промышленного мусора.
- Размещение. Оно предполагает длительное захоронение на специально обустроенных площадках на срок более 11 месяцев.
Лицензия на работу с отходами подтверждает, что предприятие располагает всеми требуемыми ресурсами, чтобы соблюдать установленные экологические требования.
Перечень документов для получения лицензии на обращение с отходами в зависимости от вида деятельности
Лицензия на деятельность по обращению с отходами предполагает сбор большого количества документов, причем их точный список будет зависеть от конкретного направления работы. Для оформления любого разрешения потребуются следующие виды документации:
- Заявление на предоставление разрешения. Его нужно подавать в местное отделение Росприроднадзора;
- Опись предоставленного комплекта документации.
Если требуется оформить разрешение на сбор, обработку, обезвреживание, утилизация, размещение отходов, дополнительно потребуются следующие документы:
- Подтверждение права владения недвижимостью, на которой будет проводиться работа. Это договоры купли-продажи или аренды земельного участка, зданий и сооружений на нем.
- Подтверждение наличия у предприятия оборудования для выполнения работ с отходами. Оно может находиться в собственности предприятия или быть взятым в аренду – в любом случае потребуется подтверждающий договор;
- Подтверждение квалификации сотрудников, которые будут контактировать с отходами. Они должны иметь удостоверения, подтверждающие пройденное обучение.
- Положительное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы, проведенной Роспотребнадзором.
Транспортирование отходов – это перевозка отходов авто, ж/д, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах России, в том числе по автодорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности ИП или ЮЛ, либо предоставленного им на иных правах.
Важно! Перемещение внутри земельного участка не является лицензируемой деятельностью. Лицензия на транспортировку отходов – это самый востребованный и распространенный вид лицензирования, т.к. он обязателен для перевозчиков отходов на территории РФ. Фактически, все кто собирает и вывозит опасные отходы 1-4 класса, нуждаются в лицензировании.
Получить лицензию на транспортирование отходов намного легче, чем на прочие виды, так как государственная экологическая экспертиза в данном случае не проводится, санитарно-эпидемиологическое заключение тоже теперь не требуется и т.д.
Актуальные требования к лицензиату содержатся в Постановлении Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности». Ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 утратило силу.
Какие есть противоречия в новых правилах
«Ростех», «РТ-Инвест» и эксперты отраслевых бизнес-объединений обнаружили несколько противоречий в новых правилах по выдаче лицензий, которые подготовило Минприроды:
- Для того чтобы объект попал в госреестр объектов размещения отходов (ГРОРО), он должен пройти инвентаризацию, для прохождения которой необходимо указывать реквизиты полученной лицензии. «Возникает ситуация, когда застройщик не сможет получить ни лицензию на объект размещения, ни включить объект в ГРОРО. Поэтому данные документы нужно синхронизировать», — говорит представитель «РТ-Инвест».
- В части проведения государственной экологической экспертизы необходимо установить четкие критерии: что считать новой технологией и когда такая экспертиза действительно необходима, добавил представитель «Ростеха». По его словам, эта позиция госкорпорации доведена до Минпромторга.
- В проекте постановления правительства не прописано, как будет контролироваться количество мощностей у утилизаторов, если оно не указывается при получении лицензии. «Власти хотят бороться с фейковыми историями об утилизации отходов, но прописывают только сам факт нахождения мощностей в собственности, что не исключает торговли актами утилизации в количестве, превышающем эти мощности», — сказала исполнительный директор ассоциации «РусПЭК» (объединяет, в частности, Coca-Cola, Procter & Gamble, Tetra Pak и «Балтику») Любовь Меланевская.
- Механизм контроля за выполнением условий лицензий в документе также не прописан. «Запрещено нескольким лицензиатам использовать одно и то же транспортное средство. А ведь есть транспорт, который можно брать в аренду на почасовую или сдельную работу», — замечает Беляева из «Деловой России». Она предупреждает, что принятие поправок приведет к простою дорогостоящего оборудования, которое уже нельзя будет взять в аренду на небольшой срок.
- Новые правила создадут проблемы и для сделок купли-продажи мусоровозов. Сейчас не нужно уведомлять власти о таких сделках. Но если покупатель техники не уведомил о покупке техники, то ему могут отказать в получении лицензии, добавила Беляева.
Сроки действия, переоформление и стоимость
Обо всех существенных изменениях в деятельности лицензиата, связанных с отходами или местом транспортировки, следует сообщать письменно в течение двух недель в орган, предоставивший лицензию.
Наличие лицензии на транспортировку свидетельствует о том, что перевозчик отвечает всем требованиям по безопасному перемещению отходов.
Примерно раз в год перевозчик проверяется соответствующими государственными надзорными органами. Результаты проверок фиксируются в актах. Устранение обнаруженных нарушений должно проводиться в строго отведённые сроки.
В противном случае лицензирующий надзорный орган может приостановить действие лицензии либо аннулировать её через суд. При неуплате лицензионного сбора на протяжении 3-х месяцев разрешение может быть аннулировано.
Государственная пошлина на получение лицензии на транспортировку отходов составляет 7500 р. Лицензия выдаётся без срока действия и не требует переоформления через какой-либо промежуток времени. Переоформлять документы придётся лишь в случае законодательных изменений или серьёзных нарушений со стороны лицензиата.
Условия размещения отходов 1-4 классов опасности
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установил ряд запретов, которые распространяются на деятельность лицензиатов в сфере обращения с опасными отходами. Так, законодатель запретил:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение отходов I-IV классов опасности на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз в Россию опасных отходов для захоронения и обезвреживания;
- захоронение без рекуперации отходов, которые содержат озоноразрушающие вещества.
Кто может получить лицензию
Лицензия выдается как юридическим, так и физическим лицам, имеющим статус индивидуального предпринимателя. Следует помнить, что срок, в течение которого рассматривается заявление о предоставлении права утилизации твердых бытовых отходов, может составлять несколько недель и даже месяцев. При этом в ходе рассмотрения заявки допускаются процедуры проверки штата организации на соответствие всем заявленным требованиям и нормам.
Кроме того, лицензия на ТБО обязывает предоставить учредительный договор компании, а также свидетельство о внесении любых изменений в учредительные документы, составленные и зарегистрированные в установленном порядке. Также необходимо свидетельство о регистрации, постановке на учет в качестве юридического лица и коды Госкомстата. Кроме того, для лицензирования деятельности с твердыми бытовыми отходами необходимо предоставить справки, подтверждающие уплату в полном размере лицензионного сбора за рассмотрение и изучение заявки.
Срок действия и стоимость лицензии
Лицензия выдается сроком на пять лет. Информация по изменениям юридического статуса, местонахождения, адреса транспортировки, вида ТБО должна быть донесена до лицензионного органа в письменном виде в течение двух недель с момента изменения.
После пяти лет подают заявление на получение повторной лицензии. Если трудовая деятельность безупречна с точки зрения закона, органы выдают бессрочную лицензию. Сколько стоит лицензия?
Средняя стоимость получения лицензии составляет 300 тыс. рублей.
В сроках действия разрешений юридическое лицо или ИП осуществляют лицензируемую деятельность. Ежегодно проводится проверка. О ней уведомляют письменно за десять дней. Результат оформляется соответствующим актом, который подписывают участники ревизии. Предприятие не может работать, если нет лицензии.
| Вид деятельности | Срок действия ранее выданных лицензий | Дата, с момента которой вам потребуется лицензия | Срок получения новой лицензии | Стоимость получения |
| Перевозка отходов (сбор+транспортировка) | до 31 декабря 2015 | c 01 июля 2016 | 3 мес. | от 137 000р |
| Обработка отходов (в том числе сортировка) | ранее не выдавалась | c 01 июля 2016 | 3-5 мес. | от 370 000р |
| Переработка отходов (без обезвреживания) | до 31 декабря 2015 | c 01 июля 2016 | 3-5 мес. | от 780 000р |
| Переработка отходов (с обезвреживанием) | до 31 декабря 2019 | уже должна быть | 4-6 мес. | от 900 000р |
| Утилизация отходов | ранее не выдавалась | c 01 января 2016 | 4-6 мес. | от 900 000р |
| Полигон (размещение) | до 31 декабря 2019 | уже должна быть | 6-8 мес. | от 900 000р |
| Заключение Роспотребнадзора на сбор и транспортировку отходов | 10 дней | 90 000р |
Срок действия новых лицензий: неограничен!
Кому нужна лицензия на грузоперевозки
В 12 статье закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в отношении автотранспортных перевозок упоминается только пассажирский автобус и транспортировка опасных веществ. Мы не касаемся сферы водного и железнодорожного транспорта. Так же есть производства, связь с которыми предполагает получение разрешения. Например:
- военно-промышленное (оружие, хим. вещества, секретное оборудование);
- фармакология (оборот вирусосодержащих, наркотических средств и т. п.);
- утилизация опасных для жизни и здоровья отходов и пр.
Но к таковым видам перевозок не допускаются юрлица (ООО) и ИП. Поэтому, если ваш тип деятельности не указан в данном нормативе, требовать лицензию на перевозку груза вообще не имеют права. Единственное, кому она нужна — грузоперевозчику, транспортные средства которого пересекают кордоны РФ, т. е., осуществляющие международные рейсы.
Примечание: Нормативы о лицензировании деятельности по предоставлению услуг международных грузоперевозок, на которые ссылались до 2021 года существенно изменены либо утратили силу. Следует опираться на Постановление Правительства РФ №1588 (1/10-20 г.) «О допуске…» к данному виду перевозок. Документ вступил в силу с января 2021, действует до 2027 года.
Поэтому говорить о лицензии, уже не совсем верно, но тем ни менее, мы не разделяем данные понятия, чтобы не запутать читателя. Воспринимайте термины «удостоверение, допуск, разрешение», как ее аналоги.
Виды деятельности и что лицензируется
Вся деятельность, связанная с мусором четко, регулируется государством при помощи законодательных актов (Федеральный закон №458-Ф3).
В соответствии с этим законодательным нормативом лицензия на вывоз мусора необходима в следующих случаях:
- Сбор твердых бытовых отходов (сокращенно ТБО).
- Сбор твердых коммунальных отходов (сокращенно ТКО).
- Очистка, сортировка мусора, подготовка его к переработке.
- Утилизация мусора.
- Вторичное полное или фрагментарное применение отходов.
- Обезвреживание ТБО и ТКО.
- Размещение и хранение в определенных местах.
Процедура сдачи материалов и срок рассмотрения
Пакет документов, включающий заявление с приложением документов (смотри раздел Перечень документов для получения лицензии) сдается в «Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея». Копии представляемых документов заверяются предприятием (нотариального заверения не требуется). При сдаче документов предприятие-соискатель лицензии должно представить оригиналы сдаваемых документов, чтобы подтвердить достоверность подаваемых копий документов.
Если соискатель планирует осуществлять деятельность по обращению с отходами на территории трех и более федеральных округов, то документы направляются в центральный аппарат Росприроднадзора для определения территориального органа Росприроднадзора, который будет выдавать лицензию; если деятельность планируется на территории менее трех федеральных округов, то соискатель направляет заявление и документы в территориальный орган Росприроднадзора по месту своей регистрации. (Из проекта Административного регламента…).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензирующий орган в срок не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления, проведя документарную проверку и выездную с целью проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям, принимает решение о предоставлении лицензии.
Процедура и сроки получения лицензии на перевозку отходов
1 Для оформления и получения лицензии нужно предъявить документы, подтверждающие:
Наличие машин с маркировкой и оборудованием (паспорта технических средств, договоры аренды и т. п.)
Квалификацию персонала для работы с отходами по каждому классу опасности (сертификаты)
Подготовку человека, назначенного ответственным за перевозку (приказ, удостоверение),
Соответствие оборудования, зданий, помещений санитарно- эпидемиологическим требованиям (СЭЗ)
2 И заполнить заявку, приложив к ней:
Список видов отходов I–IV класса опасности — с названиями и кодами по федеральному классификатору,
Квитанцию об оплате госпошлины на 7500 рублей
Получить консультацию
Список кажется небольшим. Особенно, если у вас компактная организация с парой машин и минимумом сотрудников в штате. Однако уже при подробном рассмотрении оказывается, что почти по каждому пункту нужно дополнительно собирать документы, заключать договора или ждать согласования.
Например, пункт о наличии машин для перевозки требует предоставить ПТС или договор аренды и подтверждения, что машины:
- правильно маркированы согласно ПДД, Правилам перевозки опасных грузов любых классов опасности и ГОСТ, информационные таблички содержат данные о классе опасности перевозимых отходов, КЭМ — код экстренных мер по обращению отходами в случае аварии, № ООН — международный код опасного вещества, наклеены в нужном месте и имеют строго утвержденный размер.
- оборудованы для перевозки ТБО исправными механизмами, контейнерами, огнетушителями и т. д.
Получение СЭЗ вообще требует подачи отдельной заявки, а на прохождение комиссии и согласование уйдет не менее 15 дней. Чтобы подать этот комплект документов нужно сначала собрать все договора на техническое обслуживание, мойку, дезинфекцию машины для перевозки мусора, причем подрядчики должны иметь сертификаты и разрешения на оказание таких услуг.